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Réforme des retraites en France en 2010

Loi retraites
Données clés
Autre(s) nom(s) LOI no 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites (1)

Présentation
Pays Drapeau de la France France
Type Loi
Adoption et entrée en vigueur
Régime Ve République
Législature XIIIe
Gouvernement François Fillon (2)
Adoption
Promulgation

Lire en ligne

Texte sur Légifrance

Loi du 21 août 2003 portant réforme des retraites Réforme des retraites en France en 2013-2014

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La réforme des retraites en France en 2010 consiste en un ensemble de mesures révisant le régime des retraites, dont la principale est de repousser de deux ans l'âge minimum de liquidation de pension[1]. La réforme vise à préserver l'équilibre financier du système français de retraites par répartition[1].

La réforme est présentée au Parlement le par le ministre du Travail, de la Solidarité et de la Fonction publique Éric Woerth, dix mois après communication du document d'orientation aux partenaires sociaux. Elle occasionne alors un important mouvement social. Après avoir été votée par les assemblées, la loi est finalement validée par le conseil constitutionnel le et promulguée le lendemain.

Déroulement de la réforme et ses prémices[modifier | modifier le code]

Éric Woerth, ministre du Travail, de la Solidarité et de la Fonction publique.

Le Conseil d'orientation des retraites (COR) rend, le , un rapport mettant en exergue l’impact de la crise financière de 2008 sur le financement des régimes de retraites, c'est-à-dire l'augmentation rapide du chômage qui cause une baisse des cotisations - phénomène qui s'accumule avec celui du départ à la retraite de la génération du baby boom[2]. Deux jours plus tôt, le gouvernement avait lancé une concertation avec les partenaires sociaux et les partis politiques.

Le , Éric Woerth, ministre du Travail, de la Solidarité et de la Fonction publique, transmet aux partenaires sociaux le document d’orientation du gouvernement indiquant les pistes privilégiées pour assurer le financement des régimes de retraites. Dans ce document[3], il déclare que seule l’augmentation progressive de la durée d’activité peut assurer un financement du système sans pénaliser le niveau de vie des Français (niveau des cotisations et pensions), la croissance et l’emploi (pas d'impôt supplémentaire sur le capital). Éric Woerth annonce ensuite, le suivant, son souhait de porter l'âge légal de départ à la retraite de 61 à 62 ans, dans le cadre d'un avant-projet de loi sur les retraites qui repose principalement sur deux mesures-phares, concernant l'âge de départ.

Le gouvernement présente, le à l'Assemblée nationale, un projet de loi dont il avait annoncé les grandes lignes le en se basant sur les prévisions financières du Conseil d'orientation des retraites, contestées par les syndicats.

Principales mesures de la réforme[modifier | modifier le code]

Deux mesures-phares sur l'âge de départ[modifier | modifier le code]

Mesures complémentaires pour compléter ou aménager les mesures-phares[modifier | modifier le code]

À ces deux mesures s'ajoutent d'autres dispositifs[1], dont le chiffrage et le périmètre ont été précisés progressivement :

Retraites complémentaires et retraite des parlementaires[modifier | modifier le code]

Selon le Conseil d'orientation des retraites (COR) sur la période 1963-2008 , les rendements effectifs des régimes complémentaires des salariés du secteur privé ont été divisés par près de deux, passant d’environ 14,2 % à 6,8% pour l’AGIRC et de 12,8% à 6,8% pour l’ARRCO[8].

Cette critique est ressortie sur fond de manifestations de rues et de grèves contre la réforme française des retraites de 2010[10], spécialement lorsque l'amendement no 249 tendant à aligner ce régime spécial sur le régime général a été rejeté à une très large majorité[11].

Pénibilité et invalidité[modifier | modifier le code]

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Dans le cadre de la réforme de 2010, un des thèmes qui occupe la scène est celui de la pénibilité. Si l'idée de tenir compte de cette notion pour moduler les conditions d'accès à la retraite ne pose pas de problème de principe (pour certaines professions exposant à des contraintes particulières, il est déjà possible de prendre sa retraite plus tôt que dans le régime de droit commun), sa concrétisation est plus délicate.

Les expositions aux contraintes physiques : port de charges lourdes, mauvaises postures, horaires variables, travail de nuit usent prématurément.

Des négociations entre les partenaires sociaux pour définir précisément les critères de pénibilité (et les compensations à prévoir) ont été engagés depuis 2005 mais n'avancent plus[réf. souhaitée].

Le gouvernement[Lequel ?] a proposé d'utiliser[Quand ?] la notion plus classique et mieux définie d'invalidité. Dans l'avant-projet de la réforme 2010 des retraites, seules les personnes ayant un taux d'incapacité égal à 20 % pouvaient prendre leur retraite à 60 ans. 30 000 personnes soit 4 % à 5 % de celles partant à la retraite auraient été concernées[réf. nécessaire]. En l'état actuel du processus d'adoption, le taux d'incapacité requis serait de 10 % sous condition qu'une commission pluridisciplinaire valide cette incapacité. Les syndicats ne se satisfont pas de cette disposition : ils estiment que la pénibilité ne peut se réduire à l'invalidité, et que donc la question de la pénibilité doit être traitée en soi.

Pour les personnes reconnues « inaptes au travail » le montant de la retraite versée par la sécurité sociale est celle qu'aurait perçue une personne ayant tous ses trimestres[12]. L'avant-projet de loi peut être consulté sur le site mis en place pour la réforme[13] et son financement sur le dossier de presse[5]. La loi du s'y trouve également[14].

Calendrier des annonces[modifier | modifier le code]

Manifestation du à Paris.
Manifestation du à Paris.

Parallèlement, d’autres partis politiques ont préparé leur projet de réforme. Tandis que l’UMP[16] se prononce pour une augmentation du temps de travail, au moyen d’un report de l’âge légal de départ à la retraite, l’opposition (le Parti socialiste, Europe Écologie et le Parti communiste notamment) propose d’élargir l’assiette de cotisation, afin d'augmenter les recettes, et de taxer les revenus du capital.


Comparaisons et réactions internationales[modifier | modifier le code]

Article connexe : Systèmes de retraite en Europe.

La réforme de la retraite française pourrait apparaître globalement timide en comparaison de celles des autres pays européens[17],[18], le système actuel est le plus souvent vu à l'étranger comme généreux[17],[18],[19],[20],[21],[22],[23],[24],[25]. Le magazine français Alternatives économiques considère cependant que le projet de réforme créerait un système qui serait « l'un des plus durs d'Europe[26]». En Allemagne, l'âge légal de départ à la retraite est de 62 ans en 2007, et doit s'élever jusqu'à 67 ans dans les années à venir selon le journal La Croix[27]. Au Royaume-Uni, une réforme votée en 2007 prévoit d'augmenter l'âge de départ à la retraite à 68 ans en 2046[27]. En Espagne, l'âge légal actuel est de 65 ans[27], et au Danemark de 68 ans[28]. Les systèmes de retraites anglais et américain qui mêlent retraite par capitalisation et retraite par répartition sont critiqués pour leur volatilité[29]. Certains pays accordent des droits plus favorables aux femmes, ce qui n'est pas le cas en France[30]. De plus, selon Alternatives économiques, la durée de cotisation (41,5 ans en 2020) est plus élevée en France que dans les autres pays européens (35 ans en Espagne et en Allemagne) mais dans ces pays, l'âge légal de départ à la retraite est plus élevé qu'en France (respectivement 65 et 63 ans pour l'Espagne et l'Allemagne). Alternatives Economiques relève également que « si l'on compare les âges à partir desquels on peut prétendre à une pension sans décote, la France se situe actuellement au même niveau que l'Allemagne, le Canada, les États-Unis, l'Espagne, le Royaume-Uni ou encore le Danemark. »[30]

Le Mail Online et le journal de droite, The Daily Caller, estiment que même avec l'âge de départ à la retraite reporté à 62 ans, les Français disposent d'un des âges de départ à la retraite les plus bas du monde[28],[31].

Un économiste américain, Mark Weisbrot, du Center for Economic and Policy Research, a écrit dans The Guardian, qu'en se mobilisant contre la réforme du gouvernement « les Français se battent pour l’avenir de l’Europe - et ils sont un bon exemple pour les autres. » Il critique l'argument selon lequel la durée de cotisation devrait être augmentée, et souligne que depuis 1983 « le PIB par habitant a augmenté de 45 %. L’augmentation de la durée de vie est très limitée en comparaison »[32].

Propositions des partis politiques[modifier | modifier le code]

Propositions[modifier | modifier le code]

Manifestants socialistes le 7 septembre 2010.

Amendements[modifier | modifier le code]

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Un grand nombre d'amendements (615 environ[40]) sont déposés par la majorité et l'opposition.

Le , les députés François de Rugy, Yves Cochet, Noël Mamère et Anny Poursinoff déposent un amendement, le no 249, demandant « un rapport établissant la situation des régimes spécifiques de retraite des membres du Gouvernement et des parlementaires et définissant les conditions d'un alignement rapide et effectif de la situation de leurs régimes spécifiques sur le régime général, visant notamment à un encadrement strict des pensions reversées, tant dans leurs possibilités de cumuls que dans leurs montants. »[11]. Cet amendement est rejeté à une large majorité[11]. Mais quelques semaines plus tard, Bernard Accoyer annonce un ensemble de propositions sur lesquelles le bureau de l'Assemblée nationale a donné son accord, notamment : la réforme du service de pension-vieillesse des anciens députés, qui deviendra un régime obligatoire calqué sur le régime de la fonction publique, la diminution de 8 % du montant des pensions-vieillesses versées aux anciens députés, l'obtention de la pension vieillesse maximale qu'après une durée de cotisation effective égale à celle exigée dans le régime général et la fonction publique, le plafonnement du montant maximum de la pension vieillesse des anciens députés, la suspension de la pension d'un député si celui-ci devient membre du gouvernement durant sa fonction ministérielle.

Contestations[modifier | modifier le code]

Article détaillé : Mouvement social contre la réforme des retraites en France de 2010.
Manifestants syndicaux le .
Manifestation du à Paris.
Manifestation du à Paris.

Les huit principaux syndicats de salariés français ont formulé des propositions de réforme du système, qui toutes tournent autour d'une contribution plus forte des détenteurs de patrimoine. Dans une déclaration commune datée du [41], les huit syndicats ont estimé que « les entreprises, les hauts revenus, les revenus du capital sont cinq fois moins mis à contribution que les salariés » et déploré les conséquences de cette sous-taxation des revenus spéculatifs.

Côté patronal, le MEDEF affirme que le relèvement de l'âge de la retraite à 63 ans, la durée de cotisation à 45 ans, l'élargissement des financements et un dispositif de capitalisation individuel (fonds de pension) est inéluctable[52],[53].

Parcours législatif[modifier | modifier le code]

Le texte issu de la commission mixte paritaire est adopté par le Sénat le par 177 voix contre 151[54] et par l'Assemblée nationale le par 336 voix contre 233[55].

Les députés socialistes saisissent alors le Conseil constitutionnel, qui rejette les recours et juge « les articles contestés de la loi portant réforme des retraites conformes à la Constitution »[56]. Nicolas Sarkozy promulgue le texte le [56].

Conséquences[modifier | modifier le code]

Alors que des spécialistes estiment la réforme insuffisante à rétablir les équilibres du système de retraite français[1], la direction générale du Trésor indique que la réforme permet d'améliorer significativement la soutenabilité des finances publiques : son effet équivaudrait en effet à une réduction permanente du déficit public de près de 1 pour cent du PIB[57].

Une étude menée par Dubois et Koubi en 2016 montre que la réforme a causé, conformément aux prévisions, une augmentation importante du taux d'activité des personnes de 60 ans (+ 24 points pour les hommes, + 22 points pour les femmes). Cette hausse du taux d'activité s'est répartie entre une situation d'emploi pour deux tiers des concernés, et de chômage pour un tiers[58].

La réforme entraîne un prolongement de la durée de cotisation, mais augmente également les dépenses liées aux maladies chez les seniors. Le surcoût lié aux absences causées par des maladies de la réforme serait de 68 millions d'euros[59].

Postérité[modifier | modifier le code]

François Hollande, pendant la campagne présidentielle de 2012, s'engage à revenir sur la réforme des retraites afin de ne pas pénaliser ceux qui avaient commencé à travailler tôt. Une fois élu, il a fait adopter un décret, en Conseil des ministres, afin d'autoriser les personnes ayant commencé à 18 et 19 ans et ayant leur durée de cotisations (41 ans en 2012 puis 41,5 ans en 2020) à partir à 60 ans[60]. Certains, comme la CGT, tout en approuvant cet assouplissement, ont regretté que la gauche renonce à rétablir l'âge légal à 60 ans (ce rétablissement aurait toutefois nécessité de reposer la question des décotes pour ceux qui seraient partis à 60 ans avec des carrières incomplètes). La question du rétablissement à 65 ans de l'âge sans décote, sur laquelle le nouveau président de la République s'était également engagé, n'est pas évoquée et le gouvernement annonce l'année suivante une nouvelle réforme des retraites pour combler le déficit grandissant.

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. a b c et d Gazette du Palais, année 2010, nos 337, 338, édition spécialisée droit du travail et de la protection sociale, dossier réforme des retraites 2010, pages 11-32
  2. « rapport sur le site du COR »(Archive.orgWikiwixArchive.isGoogleQue faire ?)
  3. « Document d'orientation du Gouvernement sur la réforme des retraites »(Archive.orgWikiwixArchive.isGoogleQue faire ?), 2010
  4. L’ensemble des mesures d’augmentation de la durée d’activité et des recettes permettront de remettre les régimes de retraite à l’équilibre en 2018. Les déficits accumulés durant cette période seront intégralement transférés à la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES), qui aura la propriété des actifs et des ressources du Fonds de réserve pour les retraites. Le FRR restera finalement le gestionnaire de ces actifs et de ces ressources, pour le compte de la CADES
  5. a b et c Dossier de presse : présentation réforme des retraites
  6. Gilles Bridier, « Main basse sur la cagnotte des retraites », sur Slate.fr,
  7. Le régime de retraite complémentaire, sur le site associations.gouv.fr
  8. https://www.cor-retraites.fr/sites/default/files/2019-06/doc-1073.pdf
  9. La retraite du président de la République, sur le site linternaute.com
  10. David Servenayn Retraites : la réforme suspendue (pour les parlementaires), sur le site rue89, nouvelobs.com, le
  11. a b et c AMENDEMENT no 249, sur le site assemblee-nationale.fr
  12. Je suis invalide / inapte au travail, sur le site lassuranceretraite.fr, consulté le 15 mai 2013
  13. Avant-projet de réforme des retraites
  14. [PDF] Texte de la loi
  15. Document d'orientation du gouvernement sur la réforme des retraites, sur le site retraites2010.fr
  16. « Réforme des retraites : une impérieuse nécessité »(Archive.orgWikiwixArchive.isGoogleQue faire ?) (consulté le ), sur le site de l'UMP
  17. a et b (en) Nicolas Sarkozy: The incredible shrinking président - The Economist
  18. a et b (en) France retirement age to raise from 60 to 62
  19. (en) Guide to Europe's pension woes -BBC
  20. (en) Austerity measures in Europe include raising retirement ages : controversial step would be major reform in France - The European Institute
  21. (en) France's National Retirement System
  22. (en) France moves to raise retirement age to 62 CS Monitor
  23. (en) Protests sweep France to poopose retirement age increase - Deutsche Welle
  24. (en) Sarkozy vows to raise pension age despite protests - Updated News
  25. (en) France lifts retirement age to balance pension books -Reuters
  26. Retraites: méfions-nous des apparences, Alternatives économiques, no 293. »
  27. a b et c Retraite, ce que font les autres pays européens - La Croix
  28. a et b (en) French workers' fury as retirement age is raised... to 62 - Mail Online
  29. Les retraites par capitalisation, minées par la crise - 20 minutes
  30. a et b Retraites: méfions-nous des apparences, Alternatives économiques, no 293.
  31. (en) Tensions rise as French pension reform vote nears/ - The Daily Caller
  32. VU D’AILLEURS - “Les Français se battent pour l’avenir de l’Europe” (”The Guardian”)
  33. Les propositions du Front national pour sauvegarder notre système de retraite par répartition, sur le site du Front national
  34. Réforme des retraites : une impérieuse nécessité, sur le site de l'UMP
  35. Une réforme juste, efficace et durable des retraites, sur le site du PS
  36. Les axes d'une réforme durable, sur Mediapart
  37. Garantir le financement des retraites et satisfaire les besoins sociaux, sur le site du PCF
  38. Programme de Lutte Ouvrière
  39. Programme de Philippe Pouton
  40. Amendements concernant le texte RÉFORME DES RETRAITES
  41. (fr) « Retraites : déclaration intersyndicale », sur www.fsu.fr (consulté le )
  42. (fr) « Tous mobilisés le 23 septembre », sur www.agencebretagnepresse.com (consulté le )
  43. (fr)[PDF] « 25 mars 2008 - Retraites - Le rendez-vous de 2008 », sur www.lesechos.fr (consulté le )
  44. (fr) « Retraites: syndicats et patronat font leurs propositions au gouvernement », sur www.webmanagercenter.com (consulté le )
  45. (fr) « Site officiel de la CFTC », sur www.cftc.fr (consulté le )
  46. (fr)[PDF]« LES PROPOSITIONS DE LA CGC sur la réforme des retraites », sur www.fieci-cgc.org (consulté le )
  47. Guillaume Sarkozy, futur bénéficiaire de la réforme des retraites ? sur tempsreel.nouvelobs.com
  48. (fr) « Sauvegarder notre système de retraite solidaire », sur www.unsa.org (consulté le )
  49. (fr) « Le syndicat Solidaires préconise la taxation des dividendes », sur reunion.orange.fr (consulté le )
  50. (fr) « Scrutin n° 89 - séance du 26 octobre 2010 », sur www.cnt-f.org (consulté le )
  51. (fr)[PDF]« Propositions et revendications », sur www.fsu.fr (consulté le )
  52. Le Medef rappelle les « vertus » de la capitalisation
  53. Union européenne : l’avenir radieux des fonds de pension
  54. (fr) « Scrutin n° 89 - séance du 26 octobre 2010 sur l'ensemble du projet de loi portant réforme des retraites dans la rédaction du texte proposé par la commission mixte paritaire », sur www.senat.fr (consulté le )
  55. Analyse du scrutin no 646 - Séance du : 27/10/2010 Scrutin public sur l'ensemble du projet de loi portant réforme des retraites (texte de la CMP)
  56. a et b « Nicolas Sarkozy promulgue la loi sur la réforme des retraites », Le Figaro, 10 novembre 2010.
  57. « La soutenabilité des finances publiques après la crise : quelle contribution de la réforme des retraites ? »(Archive.orgWikiwixArchive.isGoogleQue faire ?) sur le site de la direction générale du Trésor.
  58. Yves Dubois et Malik Koubi, « Relèvement de l'âge de départ à la retraite : quel impact sur l'activité des séniors de la réforme des retraites de 2010 ? », Documents de travail INSEE,‎
  59. Mohamed Ali Ben Halima, Camille Ciriez, Malik Koubi et Ali Skalli, « Âge légal de départ en retraite et absences maladie », Publications du Centres d'études de l'emploi et du travail (Conservatoire national des arts et métiers),‎ , p. 4
  60. « France.tv - Replay TV et tous les sites des chaînes France Télévisions », sur francetv.fr (consulté le ).

Voir aussi[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]

Liens externes[modifier | modifier le code]

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